妙策何處尋？

聯合國自成立以來，一直關注兒童，以及他們面對的種種問題。1946年底，聯合國設立了臨時機構，稱為聯合國國際兒童緊急基金會（英語首字母縮略詞為UNICEF），為受戰禍影響的兒童提供援助。

1953年，緊急基金會變成永久組織，易名為聯合國兒童基金會，原來的英語首字母縮略詞則維持不變。五十多年來，兒童基金會一直向世界各地的兒童提供糧食、衣物和醫療服務，以及力圖照料兒童的基本需要。

1959年，聯合國採納了《兒童權利宣言》，進一步突顯兒童的需要。（請參看第5頁的附欄。）聯合國期望，這份宣言能喚醒大眾對兒童問題的關注，促使他們在精神、金錢和其他方面予以支持，好使問題得以解決。

不過，據《1980柯里爾年鑑》說，「［採納《兒童權利宣言》］二十年後，十五億兒童當中不少是仍未能體現這些『權利』的，那些跟營養、健康和物質享受有關的權利尤甚」。聯合國看出要解決問題，就得再接再厲，為了貫徹《兒童權利宣言》宣示的目標，還把1979年定為國際兒童年。世界各地的政府、人民、宗教組織和慈善機構紛紛迅速響應，要找出解決辦法。

「一場鬧劇？」

說來遺憾，據兒童基金會一份報告顯示，在國際兒童年期間，發展中國家的兒童生活依然困頓。該年底，大約兩億兒童仍舊營養不良，一千五百萬兒童活不到五歲，其中半數死於營養 不良。同年，發展中國家每分鐘有100個嬰兒出生，當中15個在滿一周歲前夭折。念完小學的不到百分之40。《印度快報》一篇社論曾評論這份報告，慨嘆國際兒童年不過是「一場鬧劇」。

有些人早就預料事情會慘淡收場。舉個例，該年初，法布里齊奧·登蒂塞在《快報》週刊裡寫道：「要亡羊補牢，單靠國際兒童年是不行的。」雜誌還評論：「落得如斯境況，全因為今天世人的生活方式；要改變的正是這種生活方式。」

1990年9月，多國領袖曾雲集聯合國總部舉行高峰會議，好共商對策。出席是次會議的政治首腦達七十多個，人數之多，是歷來數一數二的。1989年11月20日，聯合國採納了《兒童權利公約》，公約於翌年9月2日生效。到了該月底，對公約予以追認的國家已達到39個。這次會議，正是要跟進採納公約以來各國兒童的實際境況。

最近，兒童基金會說：「《兒童權利公約》旋即成為有史以來最廣泛認同的人權條約。這個公約推動了整個世界，為兒童謀取福利。」不錯，在1999年11月，採納公約的國家已達191個之多。兒童基金會更自詡：「採納《兒童權利公約》後十年，在體現和維護兒童權益方面有了大躍進，這比人類歷史上任何可堪媲美的時期都有過之而無不及。」

事情儘管有進展，德國總統約翰內斯·拉烏仍有感而發，說：「今時今日，我們還得人家提醒，兒童該享有若干權利，這件事委實叫人汗顏。」或者得人家提醒，才想起兒童仍厄困重重！1999年11月，兒童基金會承認：「要應付的問題還不少。據估計，每年全球有一千二百萬五歲以下的孩子 死去，死因大都是本可以輕易預防的。在發展中國家，大約一億三千萬兒童沒上小學。……差不多一億六千萬個孩子，要不是嚴重營養不良，就是多少有點營養不足。……許多兒童遭人遺棄，給孤兒院或其他機構收留，日見憔悴，失學之餘，也乏人護理。這些兒童還常常遭人虐待。有人估計，勞動的兒童高達二億五千萬人。」兒童基金會也提到，六億兒童正生活在赤貧中，到了2000年底，一千三百萬個孩子至少有父母一方因愛滋病逝世。

要圓滿地解決問題，各國政治領袖看來有心無力。不過，發展中國家要應付兒童問題，西方國家也都一樣。在西方國家裡，許多兒童也在受苦，只是形式不一樣罷了。

［第4頁的精選語句］

「今時今日，我們還得人家提醒，兒童該享有若干權利，這件事委實叫人汗顏」

［第5頁的附欄或圖片］

聯合國的《兒童權利宣言》：

● 兒童應有自己的姓名和國籍。

● 兒童有權在幸福、親愛和為人諒解的氣氛中成長，享有物質保障。

● 兒童有權吸取足夠營養，有安身之所，享有醫療服務。

● 殘障兒童，不管是身體、精神還是社交方面有殘障，都該受到特別照顧。

● 在任何情況下，兒童都有權優先獲得保護和援助。

● 兒童有權受到保護，免受各種各樣的忽視、不人道或有辱人格的待遇所傷害。

● 兒童有權休憩、玩耍和參與娛樂活動，以及接受免費義務教育，好使兒童能發展個人才幹，成為社會的有用分子。

● 兒童有權在有自由、有尊嚴的環境下盡展所長。

● 兒童有權為人諒解、包容，與他人建立友誼，在四海一家、不分彼此的情況下成長。

● 不論種族、膚色、性別、宗教信仰、政治或其他見解、民族、社會出身、貧富貴賤，都有權享有上述權利。

［鳴謝］

摘錄自聯合國出版的《兒童權利宣言》（漢語版）

［第3頁的圖片鳴謝］

UN PHOTO 148038/Jean Pierre Laffont

UN photo

［第4頁的圖片鳴謝］

Photos on pages 4 and 5 Giacomo Pirozzi/Panos Pictures